距离2020年现已行程过半，黑臭水体治理似乎到了中期“复盘”的关键时刻，在雷厉风行的上半场结束之后，下半场该路向何方，如何按时完成治理任务，交出真正让公众满意的答卷，如何实现长治久清，成为政府、企业以及社会公众需要共同面对的课题。

历时两个月，黑臭水体治理的**轮大考接近尾声，结果不容乐观：控源截污、内源治理等施治短板凸显，消极作为、急功近利、数据造假等管理问题曝光，这些无不集中而“生动”地折射出现阶段黑臭水体治理所面临的多重困境。距离2020年现已行程过半，黑臭水体治理似乎到了中期“复盘”的关键时刻，在雷厉风行的上半场结束之后，下半场该路向何方，如何按时完成治理任务，交出真正让公众满意的答卷，如何实现长治久清，成为政府、企业以及社会公众需要共同面对的课题。

在此背景下，6月20日，E20环境平台、河海大学环境学院、中宜E20环境医院联合主办了以“城市黑臭水体治理如何实现系统化、生态化、智慧化”为主题的第十七期水业技术沙龙，暨“环境医院系列施治沙龙期”。 

沙龙现场

作为环境医院**期施治沙龙，本届沙龙从关乎人民福祉但堪称“顽疾”的黑臭水体治理切入，正式拉开环境医院系统诊断、解决复杂环境问题的序幕。沙龙特别邀请了江苏省住建厅、政府研究室、太湖办、环保厅水处、南京市水务局等地方政府领导，河海大学、北京科技大学、德国生态工程协会等国内外学者，以及无锡国联、苏交科、苏州德华生态等企业代表参会（具体参会名单请见文末附录）。现场，与会嘉宾从政、产、学等多方视角，围绕管理者如何找到差异化、高质量的解决方案，县镇的黑臭水体治理解决之道，以及黑臭水体治理如何确保效果不反弹等话题展开了热烈讨论，并达成了几点共识。沙龙由E20**席合伙人、E20研究院院长傅涛主持，河海大学环境学院院长、教授王沛芳发表致辞。

E20**席合伙人、E20研究院院长傅涛主持沙龙

河海大学环境学院院长、教授王沛芳致辞

开场，E20合伙人、E20研究院执行院长王立章发表引导发言，他表示，黑臭水体治理上接政府、下接人民，是一项民生工程。**轮大考过后，众多城市沦陷，暴露出管理层面和治理层面的一些问题，整体结果不容乐观，同时也带来了社会各界心态、事态和情态的变化。后督察时代，需要把脉问题，再看未来。

王立章 E20合伙人、E20研究院执行院长

作为此次带队前往浙江督察的地方管理人员，江苏省住建厅城建处副处长何伶俊认为，从政府、社会到公众，这一轮黑臭水体整治力度空前。一方面，国家划定了明确的时间表，地方政府作为责任主体必须要快马加鞭加油干。另一面，黑臭水体治理是系统性工程，不可能一蹴而就，从现实情况来看，多年的城市化进程中所积累的城市建设不合理、基础设施不匹配、黑臭水体成因复杂等历史欠账需要时间周期去系统考量和一一解决，地方政府需要在刚性的任务时间表和繁琐的具体工作之间找到合理的管理实施路径。

何伶俊 江苏省住建厅城建处副处长

河海大学环境学院污水资源化与低碳发展研究所所长、教授操家顺对此表示认同，他在主旨演讲中表示，黑臭水体治理缺乏规划约束机制，“九龙治水”、建管分离等问题依然存在。对此，何伶俊还特别提到了工作重心过于下移的问题，“责任层层分解，基层单位重担压身，能力却跟不上，造成黑臭水体的系统工程被肢解，管理效果也未必好”，何伶俊说。

 操家顺  河海大学环境学院 污水资源化与低碳发展研究所所长、教授

江苏省太湖办规划处调研员朱玫强调，黑臭水体投入大，地方政府的资金来源问题也需要认真研究。“由于缺乏市场化鼓励机制、商业模式不清晰，政府筹措资金的渠道相对较窄”，操家顺补充道。

2015年，黑臭水体纳入《水十条》治理任务，也是以民众直接感官作为评价指标，本轮督察中，人民的满意度也成为重要的考核指标，公众参与被放在了前所未有的高度。

傅涛表示，黑臭水体治理是体现本届领导者以人民为中心的执政理念的重要体现，一切从人民出发。黑臭水体治理的民标高于技术标准，即便黑臭水体整治完成，也仍然可能是劣五类水体，达不到公众的期望值，但是民众不满意不行，这是前所未有的新形势。“因此，从管理层而言，需要随着新时代、新特征去转变工作方法，需要找到黑臭水体治理工作和人民满意度之间的平衡。”

沙龙发言嘉宾

除了管理方面的问题外，众所周知，“黑了治，治了黑，反复治理，治理反复”，水体黑臭之疾非常顽固。

“目前技术路线上存在‘两个误区，四个缺乏’，即陷入“重治理、轻保持；重应急、轻长效”的误区，缺乏对“实用性技术”的长期、系统、可续的工程验证，缺乏对现有技术实用性的客观认识，同时，缺乏设计规范和技术集成的思路和科学方法。”操家顺认为。

2015年，为配合目标任务落地，《黑臭水体整治工作指南》（以下简称“指南”）印发，给出了黑臭水体治理的“二十字”技术路线，即“控源截污、内源治理、补水活水、生态修复、长效管理。”何伶俊表示，从技术层面来讲，目前黑臭水体治理的各个环节可能都存在短板，不少黑箱等待打开。“以此次督察为例，一些地方的控源截污工作因为无法弄清管网问题，直接采取‘一刀切’，全部截断。” 

河海大学河长制研究与培训中心常务副主任鞠茂森补充道，黑臭水体治理是一个长期的任务，终目标是要达到生态河湖的目标，变成生态的河流。但是现在很多方法都没有按照生态的方法去考虑，表面上是生态，其实没有进行顶层设计。

从管理到实践，在越来越迫近的、刚性的治理目标下，一系列问题横亘在前、亟待突破，未来，黑臭水体治理将路向何方？

随着实践的不断深入，大家普遍认识到，黑臭水体作为一项复杂的系统性工程，采用过去以点、线、面式的治理模式已经无法全面地、长效地解决黑臭问题。傅涛提到，在生态文明体系中，人类劳动更大的价值在于链接自然界中循环的价值增量。这个价值增量能够被人类劳动所链接，从而附加到社会的产品与服务中，实现价值增长。“这是新的规律。”（详情请关注将于近期出版的傅涛著作《两山经济》）。

在此理论基础上，E20研究院提出，未来的黑臭水体治理可能的方向是系统化、生态化和智慧化，即通过人类劳动的链接将黑臭水体转化为生态产品，从而实现价值增量。“系统化是顶层设计，生态化是关键手段，智慧化关乎长远。”

如何实现“三化”？王立章表示，**先，黑臭水体治理需要依靠人民，“踏踏实实努力去做，你的努力让人民感知，水能覆舟更能载舟。”二则，他提出了“治病与治命”的独到见解。“治污类似治病，治病是确定性的，污染排放和管网问题都是确定性的问题，可以用系统方法快准狠地来解决；但是流域是生命共同体，存在不确定性，恢复健康和体力是关键，融入生态，智慧成长才是永恒。” 

沙龙现场，对于这一方向性论断，与会嘉宾均表示了充分肯定，同时，针对“三化”，大家也给出了切实可行的方法和建议。

与傅涛、王立章等不谋而合的是，德国生态工程协会主席Mr. Gunther Geller也从中国哲学的高度，结合4D方法论、U理论等对生态工程的原则和管理作了阐述。Mr. Gunther Geller表示，“生态工程需要有非常好的顶层设计和系统的组织架构，并设立统筹推进部门，从设计、施工到运营，将所有利益相关方的需求考虑进来。如果我们这样去做，就能实现我们的中国梦，美丽中国的梦想。”

德国生态工程协会主席、德华生态**席技术顾问Mr. Gunther Geller

何伶俊则从地方政府角度谈到，“黑臭水体治理确实到了系统化、生态化、智慧化的阶段，而系统工程一定要系统地去做，顶层设计非常重要。”她提出，系统性顶层设计应该从工作机制层面、责任层级层面、实施方案层面几个维度构建顶层设计体系。具体实施层面则需要处理好水岸关系、雨污关系、点面关系、水固关系、政社关系、治管关系等六大关系。据了解，目前，江苏省在顶层设计方面已经走在前列，是全国拨付专项资金要求以地级市为小尺度研究黑臭水体治理顶层设计的省份。